摘要：

　　歐盟是全球人口結構老化程度較高地區，因此，對人口高齡化議題相當關注，為提高世代間對高齡化的認知，曾指定2012年為「活躍老化暨世代間連結年」（2012 European Year for Active Ageing and Solidarity between Generations，簡稱EY2012），並於年會總結的閉幕會議時，除通過19項後續推動指導原則外，同時公布與聯合國歐洲經濟委員會(United Nations Economic Commission for Europe, UNECE)合作開發完成的「活躍老化指數」（Active Ageing Index, AAI）。

　　該指數從「就業」、「社會參與」、「獨立、健康及安全生活」及「活躍老化能力及有利的環境」四面向，提出22項可以量化的指標，以多維概念衡量一國執行活躍老化政策及相關配套措施(如環境建構等)之進展程度，並藉以進行國際比較，作為各國檢視其高齡化策略是否周延的工具，進而設計更好的活躍老化政策。其選列指標架構如下表：

　　經歐盟實際運用評估27個國家的指數發現，以北歐及西歐國家在活躍老化指數上表現較佳，其中瑞典排名第1，丹麥第2，其他依序為愛爾蘭、英國、荷蘭及芬蘭等國；而東歐國家如波蘭、斯洛伐克及匈牙利，則尚有相當程度的改善空間(詳如下圖)。歐盟表示，未來仍會持續精進該指數的研究，追蹤各項統計，以作為相關政策改革的參據，並期能將指數的應用範圍擴大至其他國家。

　　人口高齡化是全球關注的重要議題，面對無法逆轉的人口高齡化趨勢，從歐盟近期的做法中，我們可以發現，如何扭轉高齡者即是人口依賴者的形象、確保高齡者的潛力能夠充分發揮、讓壽命的延長成為社會進步的資產，並打破65歲以上的人口就是依賴人口的傳統概念，都是歐盟活躍老化政策的重點；同時，歐盟亦試著說服社會大眾，這樣的理念才是讓社會安全體系能夠永續發展的重要方向，也希望歐盟國家政策制定者能夠提出適當的政策回應。

　　雖然我國目前65歲以上人口比率約為11%，較歐盟國家平均為18%低許多，即約10年後才會追上歐盟目前水準；但政府早已未雨綢繆，積極將友善高齡理念融入各施政面向中，如於「人口政策白皮書」高齡化部分，業已提出「強化家庭與社區照顧及健康體系」、「保障老年經濟安全與促進人力資源再運用」、「提供高齡者友善運輸與住宅環境」、「推動高齡者社會參與及休閒活動」及「完善高齡教育系統」等5大對策目標，期能及早營造友善高齡環境。同時，未來我國也會依人口結構轉變趨勢逐步調整相關策略，歐盟所提之衡量活躍老化指數工具，頗值得我們持續關注，據以作為政府規劃相關政策的參考。

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最後更新日期:111-08-19