摘要：

　　聯合國（United Nations） 2012年人口老化及發展（Population Aging and Development）報告預估，全球人口結構高齡化加速，高齡人口占總人口比率由2012年的11.5%，倍增至2050年的21.8%，其中義大利2012年60歲以上人口（高齡人口）占總人口比率為27.0%，僅次於日本之31.6%，且預估至2050年時，義大利60歲以上人口占總人口比率將進一步攀升至38.4%，為聯合國預估全球高齡人口比重最高的國家之一 。

一、改革背景

　　由於人口老化趨勢加劇，世界各國公共年金支出占其國內生產毛額（GDP）的比率將逐漸擴大，2010年義大利公共年金支出占GDP之15.3%，相較於OECD會員國家平均公共年金支出占GDP之9.3%高出許多。為因應人口老化所帶來日益擴大的政府財政壓力，近幾年來義大利採取持續降低退休者的福利，如提高領取退休年金給付之年齡等改革措施，以減緩公共年金支出成長的幅度。

二、改革內容

　（一）年金制度改革

　　　    近幾年義大利進行了一連串的年金改革，其中最重要之改革為採用漸進式的名義上確定提撥制（Notional Defined Contribution，NDC），此一制度係結合隨收隨付式的確定給付制（Defined Benefit,DB）與確定提撥制（Defined Contribution，DC），兩種制度的特性所建構出的新模式，為一隨收隨付方式的個人帳戶制，將被保險人依個人薪資所得的一定比例所繳納之保險費，存記於個人的帳戶項下，其給付額度取決於個人提撥至帳戶之總額，但實際之財務處理採隨收隨付模式，可說是一種無財務提存準備的確定提撥制度（Unfunded DC）。

　（二）延後退休年齡

　　　   在2010年，義大利退休者退休後平均餘命，男性為23年，女性為27年，高於整體OECD國家的平均，是OECD國家中最長者（詳附圖），因此，必須藉由延後退休年齡，才得以紓解年金財務壓力。

　　　   義大利於2011年立法通過，從2012年開始，男性勞工的退休年齡從65歲延後到66歲，女性勞工退休年齡則由60歲提高至62歲，至2018年男女退休年齡均延後到66歲。

　（三）提早退休之資格限制

　　　    現行名義上確定提撥制規定，未達法定退休年齡前，如欲提前領取年金，必須符合一定之提撥年限，在2012年男性提撥年限為42年1個月，女性則為41年1個月。

三、對我國的啟示

　　近年來義大利及世界各先進國家採取之增加保費負擔、減少老年給付、延後退休年齡等年金改革方向，已成為因應人口老化及降低政府財政負擔之必要措施。我國亦面臨人口高齡化，96年底65歲以上人口比率已達10%，預估107年此比率將超過14%，114年更將超過20%，年金財務壓力隨著高齡化趨勢逐漸顯現。政府已參考世界各國年金改革，積極推動我國老年經濟安全制度之改革，期以合理之制度設計，增益我國老年經濟安全之保障功能，義大利年金制度之改革，值得借鏡與參考。

國家發展委員會 https://www.ndc.gov.tw/

最後更新日期:111-08-19